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江門市建設社會信用體系工作方案
發布時間:2014/6/11      瀏覽次數:4538


  建設和完善社會信用體系,是建立社會主義市場經濟體制的客觀需要,是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。為全面貫徹落實黨中央、國務院工作部署,根據省第十一次黨代會關于“加快建設社會信用體系”的部署要求,結合我市實際,特制訂本工作方案。
  一、總體目標和基本原則
  (一)總體目標。
  堅持社會主義市場經濟的改革方向,完善社會主義市場經濟體制,全面推進社會信用體系建設。加強社會成員信用信息的記錄、整合和應用,建立健全覆蓋全市的征信系統,加強誠信宣傳教育,著力建設“信用江門”。到2016年底,基本建成與我市經濟社會發展水平相適應的社會信用體系框架,信用法規制度較為完善,公共聯合征信系統運行良好,信用服務市場體系規范有序,誠信文化普及繁榮,守信激勵和失信懲戒機制有效運轉,政府的公信力、企事業單位和社會組織的誠信水平、社會公眾的誠信道德水準顯著提升,在全社會基本形成誠實、自律、守信、互信的氛圍和環境,為加快轉型升級、建設幸福江門提供有力支撐。
  (二)基本原則。
  1.統籌規劃、分步實施。結合本地實際,立于當前,著眼長遠,統籌規劃,明確思路和目標。抓住重點領域和關鍵環節,明確階段性任務和實施步驟,有序推進、逐步完善社會信用體系基本框架。
  2.政府推動、社會參與。充分發揮政府在規劃引導、立法執法、資源整合、需求培育、示范帶動、宣傳教育等方面的推動作用,加快建設公共聯合征信系統。全市各級國家機關及其工作人員要在誠實守信方面發揮示范作用,帶頭承諾和履信。充分發揮行業組織、中介機構等在行業信用建設、信用產品開發使用以及信用服務中的重要作用,充分發揮新聞媒體和社會工作的宣傳、參與和監督作用,形成全社會廣泛參與、共同推進我市社會信用體系建設的良好格局。
  3.條塊結合、共建共享。利用現代信息技術,解決信息采集、共享、安全等基礎性問題。按照統一的信息標準和技術規范,推進行業和部門加強對信用信息的記錄、整合和應用。通過共建共享方式,建設公共聯合征信系統,打破“條塊分割”,實現行業和部門間信用信息的互通共享。建立統一查詢平臺,提高信用信息的公開和應用水平。
  4.先行先試、注重實效。推進社會信用體系建設體制機制創新,努力做好試點工作,積極探索社會信用體系建設的有效途徑。強化社會信用體系建設與“三打”專項行動和市場監管體系建設的有效對接,促進信用信息的廣泛應用,提高市場監管水平,推動信用服務業發展壯大,建立健全守信激勵和失信懲戒機制,使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒,有效改善社會信用環境。
  5.有序開放、確保安全。在保護國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下,依法公開政府部門在行政管理中掌握的社會成員信用信息,規范有序發展信用服務市場。利用先進可靠的信息技術,加強信用信息系統安全保護,注意容災備份,確保信用信息安全無患。
  二、主要任務
  (一)推進信用制度建設。
  根據國家有關法律、法規規定,結合我市實際,以信用信息的記錄和整合、共享和披露、信用監督和懲戒、信用服務市場培育和監管等關鍵環節為重點,按照省政府的統一部署,制定和完善規范征信活動和信用服務市場等方面的規范性文件和配套措施,為我市社會信用體系建設和運行提供保障。
  (二)推動行業和部門信用建設。
  依托現有業務管理信息系統,按照統一的信息標準和技術規范,推進有關行業和部門依托現有業務管理信息系統,建立和完善信用信息系統。重點圍繞市場準入、信貸、納稅、合同履行、產品和工程質量、食品藥品安全、社會保障、科研管理、人事管理等領域,依法依規對企業、個人、事業單位和社會組織的信用信息進行記錄、整合和應用,建立健全信用檔案。實行企業、事業單位和社會組織信用分類監管,加強對重點涉信人群的信用監管,完善信用公示、警示制度。加強對行業協會、商會的指導,促進行業信用建設和守信自律。引導企業、事業單位和社會組織建立和完善內部信用管理制度,推行企業、重點涉信人群、事業單位和社會組織公開承諾守信制度,推動企業誠信經營、事業單位和社會組織誠信服務、個人守信自律。
  (三)推動公共聯合征信系統建設。
按照統一的信息標準和技術規范,搭建政府內部信用信息交換和共享平臺,全面整合有關行業部門所記錄的社會成員信用信息,建立企業、個人、事業單位和社會組織信用信息公告數據庫,建立統一的對外發布查詢平臺,籌建“信用江門網”,建設覆蓋全市的公共聯合征信系統,實現行業和部門間信用信息的互通共享。推動行業、部門和地方廣泛應用信用信息,實現對守信行為和失信行為的聯獎聯懲。依法有序地向社會公眾和信用服務機構公開信用信息,強化對失信行為的社會監督,促進信用服務業健康發展。
  (四)加強信用服務市場培育和監管。
  推動政府部門在社會管理和公共服務的重點領域帶頭使用信用產品和服務,鼓勵金融機構、企事業單位和個人等充分利用信用產品和服務防范信用風險,有效激發信用服務市場需求。加快培育引進和規范發展一批專業信用服務機構,有序推進信用服務產品創新,推動形成種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務市場體系,建立和完善守信激勵和失信懲戒的市場機制。加強對信用服務市場的全面監管,將政府監管和社會監督相結合,形成群眾投訴舉報收集和統一聯網受理有機結合的工作機制,把信用服務機構作為監管重點,制定信用服務機構基本行為準則,嚴格征信機構及其人員準入標準,依法查處提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等行為。
  (五)加強政務誠信建設。
  充分發揮政府在社會信用體系建設中的示范帶頭和引領推動作用。推進科學決策、民主決策、依法決策,健全行政決策程序,提高決策透明度。推行依法行政,健全執法體制,規范行政執法。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開力度,構建權力陽光運行機制。創新政府管理與服務,全面推行網上公開、網上辦事、網上審批、網上服務、網上監督。推行服務承諾制度,建立和完善守信踐諾機制。推進政府績效管理,完善政府績效考評制度。健全行政監督體系,完善責任追究制度,加強政府性債務管理,防范政府性債務風險。加強公務員隊伍建設,建設勤政廉潔、守法守信、務實高效的服務型政府,提升各級政府公信力。
  (六)加強誠信宣傳教育。
  動員全社會積極參與社會信用體系建設,普及信用文化和知識。加強誠信宣傳,褒揚誠實守信先進典型,揭露作假失信行為。注重文化引領,推進誠信文化建設,弘揚中華優秀文化和新時期五邑僑鄉精神。面向全社會大力開展誠信教育活動,在各級學校設置誠信教育課,加強專業信用教育和應用研究,提高社會成員的誠信意識和信用認知水平,在全社會營造誠實守信的良好氛圍。
  三、工作機構和職責分工
  (一)成立江門市社會信用體系建設統籌協調小組。
  市委常委、常務副市長黃悅勝任組長,成員單位包括市委宣傳部、市編辦、市中級人民法院、市府辦、市發展改革局、市經濟和信息化局、市教育局、市科技局、市公安局、市監察局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環保局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業局、市林業局、市外經貿局、市文化局、市衛生局、市人口計生局、市審計局、市國資委、市地稅局、市文廣新局、市統計局、市工商局、市海洋漁業局、市質監局、市安全監督局、市旅游局、市法制局、市外事僑務局、市金融局、市糧食局、市食品藥品監管局、市保密局、市檔案局、市社科聯、市工商聯、江門海關、市國稅局、江門出入境檢驗檢疫局、人民銀行江門市中心支行、江門銀監分局等。
  市社會信用體系建設統籌協調小組主要職責是統籌協調全市社會信用體系建設工作,組織推動社會信用體系建設各專項工作的實施,研究解決工作中的重大事項和問題,組織開展市內社會信用體系建設試點相關工作;督促協調各成員單位根據本方案要求,制定具體工作計劃,推進相關工作。統籌協調小組下設辦公室,負責全市社會信用體系建設日常工作,統籌協調小組辦公室設在市發展改革局,由市發展改革局分管負責同志兼任辦公室主任。辦公室工作人員從統籌協調小組有關成員單位抽調,實行集中脫產辦公。
  (二)成立工作任務專責小組。
  根據我市社會信用體系建設主要任務和工作安排,統籌協調小組下設12個專責小組:
  1.綜合規劃專責小組。由市發展改革局、人民銀行江門市中心支行牽頭。
  2.信用法制建設專責小組。由市法制局牽頭。
  3.企業信用建設專責小組。由市工商局牽頭。
  4.個人信用建設專責小組。由市人力資源社會保障局牽頭。
  5.事業單位信用建設專責小組。由市編辦牽頭。
  6.社會組織信用建設專責小組。由市民政局牽頭。
  7.公共聯合征信系統建設專責小組。由市發展改革局牽頭。
  8.信用服務市場建設專責小組。由人民銀行江門市中心支行牽頭。
  9.政務誠信建設專責小組。由市監察局牽頭。
  10.誠信文化宣傳教育專責小組。由市委宣傳部牽頭。
  11.信用信息化建設專責小組。由市經濟和信息化局牽頭。
  12.質量信用建設專責小組。由市質監局牽頭。
  各專責小組牽頭單位要根據實際需要,聯合相關部門,組織制定本小組工作方案和工作計劃,做好與“三打”專項行動及市場監管體系建設工作的銜接,細化職責任務,推進相關工作,并于9月底前將小組工作方案報送市社會信用體系建設統籌協調小組辦公室。
  四、工作步驟
  (一)調查研究階段(2012年1月-7月)。
  開展社會信用體系建設前期調研工作,提出我市社會信用體系建設的初步設想,厘清社會信用體系的內涵、外延、基本框架和運行機制等問題,初步確定我市社會信用體系建設的總體目標、基本原則及主要任務,加強與上級部門溝通,研究制定社會信用體系建設工作方案。
  (二)動員部署階段(2012年8月)。
  成立全市社會信用體系建設統籌協調小組,搭建全市社會信用體系建設工作推進組織架構。各專責小組研究制定專項工作實施方案,明確責任分工和具體要求。
  (三)編制規劃和試點階段(2012年9月至12月)。
編制全市社會信用體系建設規劃。研究確定需制定和修訂的規范性文件或配套措施,并開展調研;根據省的統一部署,制定我市信用信息標準和技術規范;制定公共聯合征信系統建設方案,開展項目前期工作。選擇蓬江區作為全市試點地區,在信用服務市場培育和監管、政務誠信建設等方面,結合當地實際,突出重點,開展社會信用體系建設試點;選擇建筑業行業、信貸和納稅(地稅)作為全市試點行業,在行業信用信息系統建設以及行業信用信息記錄、整合和應用等方面開展試點。
  (四)建設推進階段(2013年至2015年)。
  組織實施全市社會信用體系建設規劃;制定或修訂規范信用信息的記錄、整合、應用以及信用服務征信、信息發布查詢、信用服務市場準入與監管等規范性文件;推進行業市場培育和監管等活動的信用法規制度;推進行業和部門加強社會成員信用信息的記錄、整合和應用,建設覆蓋全市的公共聯合征信系統,充實和完善企業、個人、事業單位和社會組織信用信息公共數據庫,開通“信用江門網”;逐步建立守信激勵和失信懲戒機制;推動信用服務業發展;廣泛開展誠信宣傳教育和誠信文化建設。
  (五)鞏固提升階段(2016年)。
  完善信用建設制度和標準規范;深化公共聯合征信系統應用,擴大“信用江門網”對外信用信息服務范圍,完善守信激勵和失信懲戒機制;加強對信用服務業的培育和監管,推動信用服務業成為我市現代服務業重要組成部分;加強誠信宣傳教育和誠信文化建設,進一步增強社會成員的誠信意識。
  五、工作措施
  (一)加強組織領導。
  各市(區)、各部門要高度重視社會信用體系建設工作,切實加強組織領導,統籌安排人力、物力、財力,協調解決社會信用體系建設工作中遇到的困難和問題。全市社會信用體系建設統籌協調小組要做好全市社會信用體系建設的組織推動工作,協調解決工作中的重大問題,爭取省對我市社會信用體系建設工作的支持。統籌協調小組辦公室要切實加強與各專責小組的溝通聯系,及時收集整理和報送相關情況,研究提出解決相關問題的意見和建議;各專責小組要根據統籌協調小組部署,研究制定本小組工作方案和工作措施,按計劃推進相關工作,確保按時高質完成工作任務。
  (二)加強協調配合。
  統籌協調小組辦公室要與市“三打”辦和市場監管體系建設統籌協調小組辦公室建立定期協商機制,加強溝通協調。各專責小組之間、專責小組各成員單位之間要加強協調,密切配合,形成合力。各成員單位要將社會信用體系建設工作與履行本部門職責相結合,實現社會信用體系建設和履行職責相互促進、相互提高。各專責小組要及時將工作情況報送統籌協調小組辦公室,統籌協調小組辦公室將定期發布信息報送情況。
  (三)加強輿論宣傳。
  各市(區)、各部門要采取積極措施,利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體,大力宣傳,及時報道社會信用體系建設的進展情況,總結推廣各地各部門的經驗做法,營造全社會關心、支持、參與社會信用體系建設工作的良好氛圍。
  (四)加強督查考核。
  健全社會信用體系建設工作督查和考核制度,加大監督檢查力度,將社會信用體系建設工作列入各市(區)政府及相關職能部門的年度重點工作,獎懲結合,促進各項工作任務落實,確保我市社會信用體系建設取得應有成效。

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